亚华低碳董事长田延军先生由要素驱动切入，围绕“能耗跟着项目走”这一要素，从效益评价、指标收储、一企一策三方面对单位能耗产出效益综合评价体系同会议各位来宾作了深度探讨。亚华低碳一直秉承“让绿色低碳赋能用户发展”的理念，争做碳中和综合服务商！

一、要素驱动

（一）要素跟着项目走

2020年3月27日，山东省人民政府办公厅发布《关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》（鲁政办字〔2020〕45号），为加快构建全省“四个一批”项目推进格局，努力破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率，山东省建立“要素跟着项目走”机制。

（二）能耗跟着项目走

1、开展单位能耗产出效益评价。开展单位能耗产出效益综合评价工作，以评价结果实施差别化资源要素配置、节能降耗激励和行政执法检查，引导企业开展技术改造和落后产能退出，为新上项目腾出空间。

2、试行能耗指标省级收储。省级统筹的能源消费增量指标，单位能耗效益综合评价结果较低及低效率类的市调减的能耗指标，根据全省重大产业布局调整关停整合产能形成的能耗及煤炭消费指标，核电及“外电入鲁”增量部分形成的煤炭消费指标，纳入省级收储范围，2020年收储1000万吨能耗指标和1000万吨煤炭消费指标。

3、实行两种指标应用方式。对省级收储的指标按照依申请使用和市场竞购两种方式分类确定价格。依申请使用类项目实行基准价格制，参照全国用能权交易价格和省内指标需求情况适时动态调整；市场竞购类项目在基准价格基础上，由项目单位竞价决定。

4、建立用能权交易机制和交易平台。积极稳妥推进初始用能确权、有偿使用、交易工作，严格履约机制。建立能耗综合效益评价系统大数据平台，推进煤炭和能源消费监控、评价、执法的科学化、常态化。

二、效益评价

（一）评价细则

为不断提升单位能耗产出效益评价水平，缓解能源和环境压力，建立正向激励和反向倒逼长效机制，促进能源利用和经济增长协调发展。制定单位能耗产出效益综合评价实施细则。

在行政区域内分区域、行业、企业开展的单位能耗产出效益综合评价工作(以下简称“区域评价、行业评价、企业评价”)。

（二）评价体系

1、区域评价。选取单位综合能耗一般公共预算收入（元/吨标准煤）及其年变化率、煤炭消费占比年变化率（标准煤当量值）、人均能耗（吨标准煤/人）4项基础数据。

（1）区域评价发现问题

1）能耗、煤耗明显偏高，单位能耗产出效益明显偏低

山东省2019年单位能耗一般公共预算收入占全国平均水平的40%；全省煤炭消费占比高出全国平均水平16.7%；人均能耗是全国平均水平的1.2倍；人均煤耗是全国平均水平的1.5倍。全省产业结构偏重，严重依赖能源和煤炭消费，导致全省能源资源约束趋紧，而主要工业产品附加值明显偏低，是全省单位能耗产出效益不高的主要原因。

2）区域间发展质量差距明显，落后市提升转型形势紧迫

A类市单位能耗一般公共预算收入，分别为B类、C类和Ｄ类市的2.1、3.2和5.4倍；青岛市最高，是滨州市的8.8倍。若Ｄ类市达到A类和B类市的平均水平，可减少能源消费6087万吨标准煤；若C类和D类市都达到A类和B类市的平均水平，可减少能源消费9434万吨标准煤。

（2）区域评价结果应用

1）区域评价结果作为行政审批管理、区域用能、用煤指标收储与分配和奖惩的重要依据。

2）对区域评价结果为D类的地区实行限批管理。除涉及民生、环保以及省委省政府重大战略部署项目外，D类地区限制新上尿素、氯碱、轮胎、钢铁、铜、电解铝、炼油、焦化、水泥、玻璃、建筑陶瓷、电力热力、造纸等高耗能项目，或年综合能耗超过5000吨标准煤的项目。

3）《山东省能耗指标收储使用管理办法》中提出，区域单位能耗产出效益综合评价为C较低效类和D低效率类的设区市，分别调减省下达的能源消费指标年均值的5%-10%。

4）《山东省固定资产投资项目能源和煤炭消费减量替代管理办法》中按照最新年度单位能耗产出效益综合评价区域评价结果确定了不同地区系数用于计算能源和煤炭消费替代量。

单位能耗产出效益综合评价区域评价结果为A类和B类的地区，地区系数为1；单位能耗产出效益综合评价中区域评价评为C类和D类的地区，地区系数分别为1.05和1.1。

2、行业评价。选用单位综合能耗税收为指标，对全市主要耗能行业单位能耗产出效益进行对比分析。

（1）行业评价发现问题：行业间单位能耗产出水平差距明显，部分行业亟需转型发展

1）8大行业中，石化行业单位能耗税收最高，仅为全省平均水平的56%，是通用设备制造业的7.8%。从40个细分行业情况看，水力发电、贵金属冶炼、日用化学品制造3个行业单位能耗税收高于全省平均水平，其他37个行业均低于全省平均水平。

2）焦化行业单位能耗税收827.5元/吨标准煤，是8大行业平均水平的2.6倍，但耗煤量大，单位煤耗税收仅为64元/吨，对全省控煤形成巨大压力。

3）煤电、水泥等行业落后产能问题突出，应借鉴造纸行业转型发展的经验，加快改造提升。

（2）行业评价结果应用：行业评价结果作为制定优先发展和限制发展行业目录以及相关行业发展政策的重要依据。

3、企业评价。运用经济—技术双效率矩阵”评价法将企业划分为优先发展（I）、鼓励提升（Ⅱ）、监管调控（Ⅲ）、落后整治（Ⅳ）四类。

（1）企业评价发现问题：低效企业占比高，部分企业还存在超能耗限额问题

1）1301家企业中，III 类、Ⅳ 类企业数量占62.6%，合计能源消费量占58.4%，但税收仅占34.3%。

2）若 Ⅳ 企业单位能耗税收，达到 Ⅰ 类和 Ⅱ 类企业的平均水平，可腾出能源消费空间3126万吨标准煤；若 Ⅲ 类和Ⅳ类企业单位能耗税收，都达到 Ⅰ 类和 Ⅱ 类企业的平均水平，可腾出能源消费空间9043万吨标准煤。

3）电力、水泥、化肥等7个行业的47家企业，合计能源消费960万吨标准煤，存在产品单耗或工序能耗超能耗限额的问题。

（2）企业评价结果应用

1）企业评价结果作为设区市实施差别化资源要素配置、奖惩和行政监管的重要依据。

2）设区市政府针对本辖区内四类企业，围绕融资、用地、差别电价、项目申报、资金支持等方面，制定正向激励和反向倒逼的资源配置政策，实现要素资源的合理配置。其中，对I、Ⅱ类企业，在要素配置、政策扶持上予以重点支持。对Ⅲ、Ⅳ类企业进行倒逼提升，为其制定较为严格的配套政策。

3）采用积分制管理方式对企业评价结果进行量化，倒逼落后产能退出市场。I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类企业分别获得2分、1分、-1分、-2分。

4）对于连续两年被评为落后整治类或连续三年累计积分低于-4分(含)的企业，列入所在地区企业评价黑名单，次年削减一定比例的综合能耗指标。鼓励各市对入库企业采取联合、兼并、转产或出清等措施。

（三）山东省2019年单位能耗产出效益综合评价分析

根据《关于印发山东省单位能耗产出效益综合评价实施细则（试行）和山东省单位能耗产出效益综合评价试点工作方案的通知》（鲁发改环资〔2019〕773号）文件，从区域、行业和企业三个角度对山东省进行单位能耗产出综合效益试评价。

区域评价：全省16市

行业评价：电力热力、非金属矿物制品、有色金属、黑色金属、化工、石油炼焦、造纸、橡胶塑料制品8大行业及其40个细分行业

企业评价：全省1301家企业

三、指标收储

为推进能耗指标优化配置和高效利用，保障新旧动能转换重大项目顺利实施，山东省人民政府办公厅下达了《山东省能耗指标收储使用管理办法（试行）》通知，山东省发改委下达了《山东省省级收储能耗指标交易实施细则（试行）》通知。

（一）能耗指标的收储

1、能源消费指标是指项目建设单位因所在市能源消费增量空间不足导致项目无法落地，需有偿获得的能源消费量。

2、煤炭替代指标是指根据国家和省有关规定，需通过减少存量煤炭消费为新上耗煤项目腾出的煤炭消费量。

3、煤炭消费指标。是指耗煤企业扩大生产或煤炭消费空间不足，需有偿使用的煤炭消费量。

收储范围：

l 省级统筹的能源消费指标。

l 根据全省产业布局调整关停、整合产能腾出的有偿用于省级收储的能源消费指标。

l 对区域单位能耗产出效益综合评价结果为C较低效类和D低效率类的设区市调减的能源消费指标。

l 根据全省产业布局调整关停、整合产能腾出的煤炭指标以及发展核电等新能源、“外电入鲁”增量部分替代省内燃煤发电形成的煤炭指标。

l 其他适用于省级收储的能源消费指标和煤炭指标。

收储数量：

l 国家下达能源消费指标的30%—40%。

l 经相关方协商确定的关停、整合、压减产能等腾出的能源消费指标。

l 区域单位能耗产出效益综合评价结果为C较低效类和D低效率类的设区市，分别调减省下达的能源消费指标年均值的5%和10%。

l 全省产业布局调整关停、整合产能腾出的全部或部分煤炭指标，发展核电等新能源、“外电入鲁”增量部分替代省内燃煤发电形成的煤炭指标。

（二）能耗指标的使用

1、使用范围

使用省级收储能耗指标的项目，能效标准应当达到国内先进水平，范围包括：

（1）年度省重大项目。

（2）省新旧动能转换重大项目库优选项目。

（3）省“双招双引”重点项目及儒商大会等重大活动签约项目。

（4）关系全省生产力布局和经济社会发展的重点项目。

（5）其他项目。

2、使用方式

包括依申请使用和市场竞购两种方式。

（1）依申请使用：适用于本办法中使用范围规定的前四类项目。

（2）市场竞购：适用于所有符合市场竞购条件的项目。

对于积极支持、配合开展省级能耗指标收储的设区市，优先支持其所属项目获得依申请使用指标。

3、使用价格

（1）依申请使用类

1）实行基准价格制，参照全国用能权交易价格和省内指标需求情况适时动态调整。基准价格暂定为能源消费指标200元/吨标准煤，煤炭指标150元/吨。

2）经评定，对全省产业结构调整有明显带动作用的新兴产业项目，按照基准价格给予不低于20%的优惠。

（2）市场竞购类

在基准价格基础上，由项目建设单位竞价决定。

4、使用数量

省级收储能源消费指标和煤炭指标总量20%左右用于市场竞购类项目，其他指标用于依申请使用类项目。

依申请使用类单个项目使用省级收储能耗指标，原则上不超过该项目能耗总量或煤炭消费量的50%。省政府认定属于全省重大生产力布局的项目，使用数量可具体研究确定。

（三）能源消费指标交易流程

1、依申请使用类

2、市场竞购类

（四）煤炭指标交易流程

四、一企一策

（一）“一企一策”节能诊断流程：摸清家底—精准施策—路径研究

（二）“一企一策”节能诊断意义：

1、为依法依规淘汰落后产能提供数据支撑；

2、为单位能耗产出效益综合评价结果应用提供数据支撑；

3、为企业节能减煤提供数据支撑；

4、为对标先进提供数据支撑。