深化制度创新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任务，是推进制度建设和治理能力建设的重要举措。近年来，省委、省政府切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快制度创新，持续推动“放管服”改革，取得明显成效，但在有效制度供给、流程优化重塑方面仍存在不少问题和差距，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的流程势在必行。现就深化制度创新加快流程再造提出如下指导意见。
一、加强统筹谋划设计
4．推动系统优化。注重横向互动、上下贯通，系统集成、协同高效，省级重点推动“减权放权授权”“容新容缺容错”，市、县（市、区）重点推行“一窗受理·一次办好”，乡镇（街道）、村（社区）重点放在基层社会治理、服务群众办事上。各部门配套联动、统筹推进，增强流程再造方案的关联性、耦合性。
二、全面减权放权授权
7．实施精准定向赋权。对中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区和国家级开发区，根据用权需求，将省市两级各项经济管理权限放足放到位，实现“区内事区内办”。对省级开发区，由各市制定赋权清单，下放经济管理权限。
三、实行容新容缺容错
10．探索建立容错纠错机制。坚持“三个区分开来”，对改革创新、先行先试、政策不明等因素导致出现失误和偏差、造成一定损失或影响，以及未达到预期效果的，给予容错免责或从轻、减轻处理，对存在的失误和偏差，在容错的同时必须予以纠错。对容错免责的干部，在考核评价、评先选优、选拔任用、职级职称晋升等方面不受影响。对容错从轻、减轻处理的干部，在影响期满后同等对待，合理安排使用。
四、强化大数据支撑
14.建立管运分离运行机制。坚持政府管理、市场运营，2020年6月底前，选择实力强、技术优、信誉好的企业，组建运营主体，通过符合政府采购有关规定方式，承担政务信息系统的建设、运营、服务，及时响应业务需求，实现迭代更新。加大政府资金投入，吸引社会资本投资，提高运营维护资金比重。加强与大专院校、科研单位等合作，加快搭建一批国内一流大数据研究平台。争取国家支持，建设中国“数字政府”培训基地。
五、全周期服务高层次人才
17.提供个性精准服务。积极推行“山东惠才卡”电子化，实行在线申领。高层次人才子女入学(转学)不受户籍、房产等条件限制，优先协调办理，符合条件的省内转入、转出学校和双方学校学籍主管部门分别在10个工作日内完成学生学籍转接。高层次人才可凭“山东惠才卡”就医，符合保健证办理条件的，按规定享受相应医疗保健待遇；不符合保健证办理条件的，在高层次人才定点医院享受预约就医等优质服务。建立高层次人才和企业高管(国企)出国洽谈绿色通道。
六、打造标准样板流程
22.推进重点高频民生事项“掌上办”。聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等重点领域，集中开展民生事项流程优化专项行动，适合“掌上办”事项向“爱山东”APP集中，拓展多移动端服务渠道。2020年12月底前，“爱山东”APP实现全省2000项服务事项“掌上办”，各市服务事项接入不低于200项(含政务服务平台办件量前50位的高频事项)，提供不少于100类电子证照“亮证”服务。
23.构建差异化监管新模式。推行统一社会信用代码制度，全面建立市场主体信用记录，探索实行守信联合激励、失信联合惩戒机制。对企业实行分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。全面推广信用承诺制，探索开展信用修复试点。建立全省统一、各市互认的信用报告标准。
24.推行全省医疗保障经办服务“六统一”。对职工医疗保障、城乡居民医疗保障、协议定点医药机构三大领域18类34项民生服务事项，进行流程再造、精简优化，统一标准，实现事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、服务标准“六统一”，办理时限压缩50%以上，医保关系转移、异地就医联网结算等办理流程压缩50%以上，医保经办服务事项“网上办”和“掌上办”不低于80%。2020年12月底前，制定出台协议定点医疗机构经办服务规程等地方标准。
25.推进跨境投资贸易便利化。对不涉及负面清单的外商投资项目立项，除国家特殊规定外，采取告知性备案。实行货物通关“查检合一”“两步申报”通关模式。优化进口大宗资源性商品“先验放后检测”和符合条件的进境水果“即验即放”检验监管方式。出口企业退税审核审批平均用时10个工作日，一类企业2个工作日内办结。在中国(山东)自由贸易试验区对信誉好的企业出口退税探索实行当天申报当天到账。
七、再造部门运行流程
26.推动机关内部事项“一次办好”。改革机关内部办事流程，实行重大事项“由上而下”顶格协调，减少决策层级和环节。按照同类事项一条线运行、一个领导分管、一个处(科)室负责的原则，加强业务、信息、流程整合，实行“一口对外、限时办结、一次办好”。全面推行处(科)室“并联”“限时”审批，办理时限向社会公开，接受社会监督。以强化组织力、执行力为重点，加强处(科)长队伍建设，打通工作运行“中梗阻”，拧紧责任“螺丝”。
27.推动跨部门事项“一次办好”。涉及多部门事项，实行主办部门负责制，确定一个牵头部门，赋予其评价协办部门工作成效的权责。对有争议的事项，由省委编办出具意见。建立协同监督推进落实机制，发挥人大、政协以及媒体作用，建立各类监督渠道线索移送、反馈、通报、处理规范机制，提高监督实效，督促工作落实。建立健全机关职能运行监管制度，加强部门职能运行管理。完善评价激励机制，拉大绩效奖励差距。
28.推动跨层级事项“一次办好”。建立决策实施公开机制，对重大公共政策、重大事项决策，采取公开答辩、听证会等形式进行论证。建立纵向联动的跨层级服务模式，对重要事项、重点项目实行集中办公、上下协同、联合推进，改串联办理为并联办理。建立问题直报机制，各县(市、区)每年可通过“提级调度机制”，将1个最急需解决的问题直报省委、省政府；需要省直部门解决的问题或有关意见建议同步报送省、市对口部门，省有关部门在5个工作日内处理并回复。
八、加大落实保障力度
29.强化组织领导。加强党的集中统一领导，把推进制度建设和治理能力建设贯穿始终，压实党政主要领导同志责任，协调多方力量，形成强大合力，为流程再造改革提供坚强有力保障。建立工作长效机制，定期开展评估，持续完善“1+N”制度体系。
30.健全法规和制度规范。对制约流程再造的地方性法规、政府规章和规范性文件及时进行修改。2020年12月底前，制定颁布山东省社会信用条例、山东省优化营商环境条例。出台电子印章、电子证照、电子档案等规定和保障“一窗受理·一次办好”改革规定。总结推广各级各部门行之有效的经验，成熟的及时依法固化。
各级各部门要加大监督检查力度，综合运用纪检监察、审计、督查等方式对流程再造情况进行监督，强化主管部门、职能部门全过程日常监管，确保各项改革措施落地见效。各级各部门工作开展情况，及时向省委、省政府报告。